Война и земское дело

Название публикации: Война и земское дело
Газета: Пермская земская неделя
Дата: 30.10.1914.
Номер выпуска: 44.
Страница(ы): 3, 4, 5
Автор: А. Земляк.
Тематический блок: Первая мировая война.
Тема: Земское и городское самоуправление в досоветской России.
Рубрика как указано в источнике: Вне рубрики.
Тип публикации: Статьи прочие.
Персоналии: .
Топонимы: Волынская губерния, Киевская губерния, Москва, Петроград, Подольская губерния, Польша, Умань.
Ключевые слова: всероссийский земский союз, вывоз хлеба, земства, кооперация, продовольствие, раненые, снабжение, солдатские семьи, экономика.

Текст публикации

Война и земское дѣло *).

[1] См. № 43 „Перм. Зем Пед.“.

Война не с}окиваетъ кругъ дѣятельности зем­ства, а, напротивъ, расширяетъ его. Война требуетъ отъ земства не только утиленной дѣятельности во всѣхъ областяхъ земскаго хозяйства, но, именно, рас­ширяетъ кругъ земскаго дѣла.

Обратите вниманіе на теперешнюю дѣятельность земства. Она не такова, какая была раньше, до объя­вленія войны. Мы видимъ, что кругъ земскаго дѣла, съ объявленіемъ войны, расширился до послѣдняго предѣла:                до образованія всероссійскаго земскаго союза.

[Предложение не распознано]. Естественно поэтому, съ появленіемъ войны, возникъ у насъ опять всероссійскій земскій союзъ, какъ воз­никалъ онъ въ прежніе годы общественныхъ бѣдствій. Естественно поэтому и появленіе другой, совершенно, новой для нашего государства, общественной органи­заціи, какъ союзъ г’рядовъ.

Кромѣ образованія всероссійскаго земскаго сою­за, война вызвала къ жизни и другу’ю, промежуточ­ную земску^ю организацію, о которой до того у насъ, можно сказать, совершенно не говорили. Я говорю объ областномъ земствѣ, областной земской органи­заціи. Намъ извѣстно, что чри губернскихъ з мствъ: Кіевское, Волынское и Подольское образовали само­стоятельный областной земскій союзъ.

Правда, кругъ дѣятельности какъ всероссійскаго земскаго союза, такъ и юго-западной областной зем­ской организаціи, ограниченъ спеціальною задачею: забота о раненыхъ, но ни для кого не составляетъ тайны, что на этой спеціальной задачѣ образовавшіяся земскія организаціи удержаться не могутъ. Кругъ дѣя­тельности этихъ широкихъ земскихъ организацій, не­сомнѣнно, расширяется сс образно съ требованіемъ пе­реживаемаго нах и времени.

Въ настоящее время уже извѣстно, что въ задачи земскаго союза входитъ не только забота о раненыхъ, но и забота объ оставшихся семей призванныхъ на войну, а также помощь бѣженцамъ разоренныхъ вой­ной мѣстностей Польши.

Но жизнь предъявляетъ къ всероссійскому зем­скому союзу и другое, чрезвычайно серьезное требо­ваніе: принять заботу но борьбѣ съ промышленнымъ кризисомъ и, главнымъ образомъ, съ кризисомъ сель­скаго хозяйства.

Какъ извѣстно, вывозъ продуктовъ сельскаго хо­зяйства за границу почти прекращенъ, мѣстные хлѣб­ные базары дѣйствуютъ вяло, и цѣны на сельско-хо­зяйственные продукты въ мѣстахъ производства, въ деревнѣ, во многихъ районахъ значительно пали. На: противъ, мануфактурные и прочіе товары фабричнаго производства, а особенно заграничнаго, чрезвычайно хозяйства изъ-за невоз- [часть предложения не распознана] возросл_и1 Ц^вёзти ихъ по желѣзной дорогѣ имѣютъ чрезвычайно различныя цѣны: указываютъ, напримѣръ, что въ Умани десятокъ яицъ продается за 2 коп., въ Москвѣ 22 коп., а въ Петроградѣ 26 коп.

Кто долженъ возстановить нарушившееся равно­вѣсіе народнаго хозяйства?

С ювъ нѣтъ, нарушенный хозяйственный орга­низмъ государства должно возстанавливать само госу­дарство, т. е. правительственная власть, но для этого власть должна имѣть соотвѣтствующее учрежденіе, основанное на самодѣятельности народа, ибо безъ самодѣятельности самого общества, самого народа, невозможно разрѣшать общенародныя бѣдствія. Та­кими, хотя и очень несовершенными, но единственны­ми въ настоящее время у насъ учрежденіями являются всероссійскій земскій союзъ и всероссійскій союзъ го­родовъ, и этимъ союзамъ необходимо заняться рѣше­ніемъ вопроса о сельско хозяйственномъ и промыш­ленномъ кризисѣ въ хозяйствѣ Россіи. Вь этомъ от­ношеніи мы уже имѣемъ авторитетныя указанія. Одно— исходитъ отъ императорскаго вольнаго экономическаго общества, другое—отъ Московскаго общества сель­скаго хозяйства.

Совѣтъ императорскаго вольнаго экономическаго общества выпустилъ обращеніе къ населенію, въ ко­торомъ, между прочимъ, говоритъ:

„Граждане! Необходима напряженная работа всѣхъ силъ стра­ны, необходима широкая самодѣятельность населенія, необходичъ дѣйствительный союзъ земства и юродовъ со всѣми обще­ственными организаціями. Нужна вся сила свободной мысли и сво­боднаго творчества населенія. Сомкнутыми рядами должны пойти мы на борьбу съ голодомъ, нищетой и разореніемъ страны”.

Московское общество сельскаго хозяйства посвя­тило спеціальное засѣданіе по данному вопросу (14 ав­густа) и вынесло слѣдующій рядъ опредѣленныхъ по­становленій, принятыхъ единогласно:

  1. Въ цѣляхъ содѣйствія возстановленію нарушеннап товаро­обмѣна, вслѣдствіе мобилизаціи и войны, образовать постоянно дѣй­ствующую комиссію для разсмотрѣнія вопросовъ о реализаціи уро­жая сельско-хозяйственныхъ продуктовъ и кустарныхъ издѣлій.
  2. Признать, что для поддержки экономическихъ силъ и средствъ крестьянскихъ хозяйствъ, потрясенныхъ войною, явіяется существенно необходимой организація, которая бы объединила дѣй­тельчость земствъ и установила тѣсную связь съ мѣстными орга­низаціями.
  3. Прижать, что такой организаціей, дш которой-бы посиль- н> разрѣшеніе подобныхъ задачь, входящихъ въ кругъ дѣятельности З’мствь, можзть быть только Всероссійскій Земскій Союзъ.

Такимъ образомъ, война возлагаетъ на земство новое, очень трудное и вмѣстѣ съ тѣмь чрезвычайно важное дѣло—дѣло по разрѣшенію сельско-хозяйствен­наго кризиса.

Не будемъ останавливать долгаго вниманія еще на одномъ дѣл ѣ, возлагаемомъ войною на земство, это —на продовольствіи и вообще довольствіи арміи. II въ прежнее время земство принимало поставки на военное вѣдомство хлѣбомъ, обуъью, одеждою и проч., но въ настоящее время роль земства въ этомъ дѣлѣ болѣе серьезная и болѣе обширна и также требуетъ отъ отдѣльныхъ земствъ взаимныхъ сношеній и но ваго союза.

Какъ мы видѣли, война вызвала къ жизни верх­нія надстройки земства: центральный всероссійскій земскій союзъ и областныя организаціи. Но въ то же время война требуетъ и достройки земства внизу. От­дѣльныя земскія управы уже вновь подняли вопросъ о скорѣйшемъ рѣшеніи вопроса о волостномъ земствѣ и поселковомъ управленіи.

II въ обычное время нужда въ болѣе мелкой зем­ской единицѣ, чѣмъ губернія и уНЬздъ, давала себя чувствовать. Мы уже зчаемъ, что еще Гос. Дума приз­нала необходимымъ волостное земство и только Гос. Совѣтъ уклонился отъ этого вопроса.

Но война бэлѣе рѣзко подчеркиваетъ необходи­мость въ волостномъ земствѣ и поселковомъ управленіи.

Необходимость этихъ мелкихъ органовъ самоуп­равленія, опредѣіязмая войною, сказывается во мно­гихъ отношеніяхъ. Она опредѣляется, напримѣръ, не­обходимостью обезпеченія семей лицъ, призванныхъ на войнуг. В ь настоящее время дѣло обезпеченія семей лицъ, призванныхъ на войну, сосредоточено въ рукахъ уѣзднаго земства и временныхъ волостныхъ попечи- тельствъ.

Уѣздное земство не въ состояніи знать положе­ніе каждой семьи призваннаго воина и получаетъ свѣ­дѣнія отъ волостныхъ попечительствъ. Но у насъ уже указывалось на страницахъ „Земской Недѣли”, что волостныя попечительства далеко не обезпечиваютъ пра­вильное представительство въ нихъ интересовъ всего населенія. Петроградское земство уже учредило свои земскія попечительства. А было бы еще лучше, если бы деревня имѣла свое волостное земство и поселко­вое управленіе. И понятно, при существованіи этихъ двухъ организацій дѣло обезпеченія семей запасныхъ прошло бы болѣе скоро, болѣе правильно и болѣе дѣйствительно.

То же самое можно сказать и въ дѣлѣ лѣченія раненыхъ.

Правда, земство имѣетъ свои больницы, правда, и то, что то же земство можетъ нанять помѣщенія для раненыхъ, но при всемъ этомъ одному современному земству, безъ помощи мелкихъ земскихъ организацій, трудно все это сдѣлать. Сейчасъ уже становится из­вѣстной трудность размѣщенія земскимъ союзомъ принятыхъ на себя раненыхъ. Въ дальнѣйшемъ эта трудность скажется въ большей мѣрѣ, и надобность въ волостномъ земствѣ и поселковомъ управленіи об­наружится яснѣе.

Не менѣе необходимы мелкія земскія организаціи и въ вопросѣ о поставкѣ на армію и особенно онѣ необходимы при разрѣшеніи сельско хоз. кризиса.

Являясь ближайшими организаціями на мѣстахъ, мелкія земскія единицы могли бы сосредоточить въ своихъ рукахъ всѣ необходимыя свѣдѣнія по состоя­нію и положенію мѣстнаго хозяйства. Въ ихъ рукахъ были бы собраны точныя свѣдѣнія о размѣрахъ про­довольственныхъ и иныхъ запасовъ, о степени нужды самого населенія въ тѣхъ или иныхъ предметахъ и прочее. Эти мелкія земскія организаціи явились бы активными проводниками мѣръ, намѣченныхъ по раз­рѣшенію сельско-хозяйственнаго и вообще промышлен­наго кризиса.

Въ настоящее время много надеждъ въ этомъ направленіи возлагается на кооперативы. Словъ нѣтъ, кооперативныя организаціи, какъ ячейки самодѣятель­ности населенія, обладаютъ въ этомъ отношеніи извѣ­стной силой, но онѣ не имѣютъ всей полноты силы, какая въ данномъ случаѣ требуется, и какая могла бы быть въ мелкихъ самоуправляющихся земскихъ орга­низаціяхъ. Прежде всего кооперативы разбиваются на виды и каждый видъ кооператива имѣетъ свою опре­дѣленную спеціальную задачу. Потомъ, кооперативы распредѣляются по деревнямъ чрезвычайно неравно­мѣрно: нѣкоторыя селенія имѣютъ кооперативныхъ учрежденій по нѣсколько, другія—ни одного. Наконецъ, мы видимъ, что сами кооперативы, когда на нихъ воз­лагается общая задача, прибѣгаютъ къ выдѣленію изъ себя нѣчто вродѣ мелкой земской единицы. Извѣстно, напримѣръ, въ селеніи Софьино, Бронницкаго уѣзда, Московской губ., кооперативы образовали сел.-хоз. со­вѣтъ для разсмотрѣнія и удовлетворенія общихъ нуждъ, касающихся населенія Софьинской волости. Извѣстно также, что кооперативы, принимая участіе въ обезпе­ченіи семей воиновъ, объединяются вмѣстѣ, выдѣляя изъ себя соотвѣтственную коллегіальную организацію.

Такимъ образомъ и кооперативныя организаціи, если бы онѣ существовали даже въ каждомъ селеніи, замѣнить собою мелкой земской единицы не могутъ. Въ данномъ случаѣ онѣ являются лишь по необходи­мости суррогатомъ (замѣной) мелкой земской единицы, не обладая всей той силой, какая нужна для разрѣше­нія дѣлъ, предъявляемыхъ общей нашей жизнью и въ частности войной.

Итакъ, война не суживаетъ дѣятельность зем­ства. Напротивъ, война вызвала къ жизни всероссій­скій земскій союзъ и областное земство и вызываетъ къ жизни волостное земство и поселковое управленіе.

Думать, что по случаю войны можно сократить земское дѣло, значитъ, закрывать глаза на самыя не­отложныя, существенныя требованія нашей народной жизни.

А. Землякъ.

Просмотр номера, в котором размещена публикация


PDF-версия создана в Лаборатории исторической и политической информатики ПГНИУ на основе оригинала, хранящегося в ГУК “Пермский краевой музей”, в рамках проекта РГНФ № 14-11-59003